Постановление администрации Красночетайского района ЧР от 15.02.2013 N 90 "О создании эвакоприемной комиссии на территории Красночетайского района"
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЧЕТАЙСКОГО РАЙОНА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. № 90
О СОЗДАНИИ ЭВАКОПРИЕМНОЙ КОМИССИИ НА ТЕРРИТОРИИ
КРАСНОЧЕТАЙСКОГО РАЙОНА
Во исполнении федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" администрация Красночетайского района постановляет:
1. Создать Эвакоприемную комиссию администрации Красночетайского района в составе:
1.1. Порфирьев А.Ю. - заместитель главы администрации района -
начальник отдела образования - председатель
комиссии;
1.2. Жиганов В.И. - начальник отдела специальных программ
администрации района - заместитель председателя
комиссии;
1.3. Михуткин В.Г. - начальник Красночетайского РУС Шумерлинского МРУС
филиала в ЧР ОАО "Ростелеком" - начальник группы
оповещения и связи (по согласованию);
1.4. Магаськин А.И. - заместитель начальника отдела по развитию
общественной инфраструктуры и ЖКХ - начальник
группы транспортного и дорожного обеспечения;
1.5. Глухова М.В. - директор РГУ "Центра социального обслуживания
населения" - начальник группы учета
эваконаселения (по согласованию);
1.6. Ярабаева В.И. - начальник отдела социальной защиты населения
- начальник группы учета эваконаселения
(по согласованию);
1.7. Васюкова Е.Н. - и.о. начальника отдела экономики, имущественных и
земельных отношений администрации района -
начальник группы учета материальных ценностей;
1.8. Степанова В.М. - и.о. директора АУ "КДЦ Красночетайского района" -
начальник группы организации размещения и
первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого
населения (по согласованию);
1.9. Музякова О.В. - начальник финансового отдела администрации
Красночетайского района - начальник группы
по вопросам экономики и финансов.
2.1. Утвердить положение о районной эвакоприемной комиссии;
2.2. Утвердить положение о проведении эвакуационных мероприятий в случае возникновения чрезвычайной ситуации при ведении военных действий или вследствие этих действий и их обеспечение на территории Красночетайского района;
2.3. Утвердить положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечение на территории Красночетайского района.
3. Возложить обязанности проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечения на территории Красночетайского района на эвакоприемную комиссию администрации района.
4. Рекомендовать главам сельских поселений в срок до 1 апреля 2013 года создать соответствующие эвакоприемные комиссии.
5. Признать утратившим силу: от 05.03.2011 № 79 "Об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории Красночетайского района", от 16.08.2011 № 409 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красночетайского района от 5 марта 2011 года № 79 "Об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории Красночетайского района".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации района
А.В.БАШКИРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЙОННОЙ ЭВАКОПРИЕМНОЙ КОМИССИИ
I. Общие положения
1. Районная эвакоприемная комиссия создается при администрации района с целью:
- качественного планирования и руководства мероприятиями отселения населения из населенных пунктов Красночетайского района, приема населения из других регионов при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и в особый период при угрозе применения противником современных средств поражения;
- координации деятельности эвакоприемных комиссий на территории района;
- организации и взаимодействия с эвакоприемными комиссиями на территории района по вопросам сбора и обмена информацией об эвакуации населения и материальных ценностей;
Комиссия является постоянно действующим органом при администрации района и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации: нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства по чрезвычайным ситуациям России, Уставом (основным документом) Красночетайского района, другими нормативными актами и настоящим Положением.
Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством председателя районной эвакоприемной комиссии.
Состав районной эвакоприемной комиссии утверждается главой администрации района.
2. Рассредоточение, отселение населения осуществляется при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными бедствиями по решению главы района. Ответственность за подготовку и планирование эвакоприемных мероприятий возлагается на эвакоприемную комиссию и отдел специальных программ администрации района.
Для организации эвакоприемных мероприятий и практического проведения отселения, рассредоточения населения из населенных пунктов, зон возможных сильных разрушений, заражений, затоплений создаются следующие органы:
- районная эвакоприемная комиссия;
- эвакоприемные комиссии сельских поселений;
- приемные эвакуационные пункты, развертываемые в населенных пунктах, пристанях;
- пункты посадки на автомобильный и водный транспорт;
- сопровождения колонн на маршрутах пешей эвакуации;
- автоколонны для перевозки эвакуируемого (пострадавшего) населения;
- автоколонны для вывоза материальных ценностей.
II. Основные задачи комиссии
Основными задачами комиссии являются:
- руководство работой эвакоприемных комиссий сельских поселений по приему, размещению и обеспечению эваконаселения;
- организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения;
- уточнение численности эваконаселения, прибывающего на приемные эвакуационные пункты и в пункты размещения, а также поддерживание постоянной связи с эвакуационными комиссиями сельских поселений, получение от них информации об отправке эваконаселения из населенных пунктов;
- информирование подчиненных эвакоорганов, а также организаций, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий о всех изменениях;
- оценка санитарно-эпидемиологической, радиационной и химической обстановки на территории района размещения;
- сбор и обобщение данных о ходе приема и размещения эваконаселения, с последующим докладом руководителю гражданской обороны Красночетайского района.
III. Функции и права комиссии
1. Комиссия в соответствии с возложенными задачами:
а) в повседневной деятельности:
- разрабатывает план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения прибываемого населения при эвакуации на территорию Красночетайского района;
- организует и контролирует деятельность эвакуационных органов по повышению их готовности к поведению эвакомероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и в особый период;
- организует совместно с отделом специальных программ администрации Красночетайского района подготовку руководящего состава эвакуационных органов по вопросам проведения эвакомероприятий;
- разрабатывает план мероприятий на период подготовки и проведения отселения, рассредоточения населения из населенных пунктов, зон возможных сильных разрушений, заражений, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в особый период;
- организует изучение и использование отечественного и зарубежного опыта по вопросам организации и проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении различных видов аварий, катастроф, стихийных бедствий;
- принимает участие в проверках и учениях по гражданской обороне, проводимых отделом специальных программ администрации Красночетайского района.
б) в условиях чрезвычайных ситуаций и в особый период:
- организует оповещение и сбор состава комиссии или только уточняет задачи комиссии;
- отдает соответствующие распоряжения начальникам групп на начало работы по выполнению плана отселения, рассредоточения населения Красночетайского района;
- дает распоряжения подчиненным эвакоорганам на ведение в действие планов отселения, рассредоточения населения. Устанавливает начало (конкретное время) отселения, рассредоточения;
- организует и руководит отселением, частичной эвакуацией населения из зон, районов, подвергшимся авариям, катастрофам, стихийным бедствиям;
- контролирует работу эвакуационных органов, оказывает им всестороннюю помощь в проведении отселения населения, сельскохозяйственных животных и вывозу материальных ценностей;
- обеспечивает информацией о ходе эвакуационных мероприятий руководителя гражданской обороной Красночетайского района.
2. Комиссия имеет право:
- участвовать в рассмотрении вопросов, входящих в ее компетенцию, на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям Красночетайского района;
- готовить в пределах своей компетенции проекты постановлений и распоряжений администрации района по эвакуационным вопросам;
- контролировать состояние работы подчиненных эвакокомиссий, заслушивать на своих заседаниях председателей этих комиссий по вопросам отселения населения, сельскохозяйственных животных и вывоза материальных ценностей;
- непосредственно руководить рассредоточением и отселением населения, попавшего в зоны аварий, катастроф, стихийных бедствий.
IV. Организация работы комиссии, материальное и финансовое
обеспечение
1. Комиссия в повседневной деятельности:
- проводит свою работу в соответствии с годовым планом, утвержденным Главой района;
- контролирует планирование эвакуационных мероприятий в подчиненных эвакокомиссиях, их готовность к выполнению своих задач, оказывает им необходимую помощь;
- рассматривает вопросы планирования, управления мероприятиями по отселению людей, частичной и полной эвакуации населения из районов возможных зон аварий, катастроф и стихийных бедствий, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Красночетайского района, с учетом повышения реальности планов, а также сокращения сроков, эвакомероприятий, на своих заседаниях (один раз в полугодие);
- принимает решения, обязательные для выполнения всеми органами местного самоуправления, организациями, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории Красночетайского района, независимо от форм собственности в пределах своей компетенции.
2. В соответствии с распоряжением администрации района, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, комиссия может проводить отселение людей из зон, районов возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий или проводить эвакуацию населения.
При эвакуации (отселении) людей из зон возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий, комиссия дает указания на развертывание пунктов сбора пострадавшего населения в этих зонах, определяет объемы, виды, типы и количество транспортных средств, сроки, порядок осуществления эвакуационных мероприятий по вывозу населения и материальных ценностей в места расселения, эвакуации.
Члены комиссии выполняют задачи, согласно своим функциональным обязанностям.
Комиссия организует контроль готовности эвакокомиссий сельских поселений к выполнению эвакомероприятий, подготовки инвентаря и оборудования для развертывания работы, пунктов сбора, пунктов высадки, маршрутов пешей эвакуации.
3. При полной эвакуации населения, которая проводиться при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, комиссия действует в соответствии с планом рассредоточения и эвакуации населения.
4. Для проведения полной эвакуации издается распоряжение администрации района и устанавливается время проведения эвакомероприятий.
5. Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на комиссию, организует работу.
Председателю комиссии предоставляется право:
- при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий привлекать необходимые транспортные, медицинские и другие силы и средства служб гражданской обороны, управлений и ведомств Красночетайского района;
- усиливать охрану общественного порядка в местах развертывания пунктов сбора и приема эвакуированного населения, объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
- привлекать необходимое количество личного состава отделения полиции по Красночетайскому району МО МВД РФ "Шумерлинский" для обеспечения надежной охраны материальных ценностей и имущества граждан.
5. Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Красночетайского района обеспечивает работу районной эвакоприемной комиссии в случае возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий по вопросам:
- оповещения и сбора всего состава эвакокомиссий или только лиц необходимых для работы;
- оповещение населения об угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий;
- организации взаимодействия с органами военного командования. Обеспечивает руководство по обеспечению готовности сил и средств, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий.
В повседневной деятельности проводит мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, контролирует готовность районной эвакоприемной комиссии к действиям в чрезвычайных ситуациях, готовит необходимые документы к заседаниям комиссии.
6. Материальное обеспечение районной эвакоприемной комиссии осуществляется за счет бюджета Красночетайского района с использованием материальных средств тех служб, ведомств, представители которых входят в состав комиссии.
7. Оплата за период привлечения к работам, для учебы и сборов по вопросам эвакомероприятий, членам комиссий производиться по основному месту работы, в соответствии с занимаемой должностью из расчета среднемесячной заработной платы за фактически отработанное время.
V. Состав районной эвакоприемной комиссии
Районная эвакоприемная комиссия возглавляется председателем, назначаемым главой администрации района.
Районная эвакоприемная комиссия создается в следующем составе:
1. Группа руководства:
- председатель комиссии;
- заместитель председателя комиссии;
- секретарь комиссии.
Группа руководства осуществляет разработку планов по размещению эваконаселения, руководит работой эвакоприемных комиссий сельских поселений.
Осуществляет контроль за работой членов районной эвакоприемной комиссии, а также комиссий сельских поселений.
Своевременно информирует начальника отдела специальных программ администрации Красночетайского района о ходе эвакоприемных мероприятий.
2. Группа учета эваконаселения и информации.
а) оперативная группа:
- начальник группы;
- помощник начальника группы (1 - 2 человека).
Оперативная группа организует сбор данных для разработки плана приема и размещения эваконаселения, разрабатывает план приема и размещения эваконаселения, план работы приемной эвакоприемной комиссии.
Разрабатывает рабочие документы для членов комиссии, схемы оповещения. Обеспечивает оповещение, сбор и организацию работы членов приемной комиссии.
б) группа по подготовке распоряжений, донесений, ведению отчетности по эвакомероприятиям:
- заместитель начальника по оперативной работе, начальник группы учета и отчетности;
- помощник начальника группы (1 - 3 человека).
Группа по подготовке распоряжений, донесений, ведению учета и отчетности по эвакомероприятиям готовит проекты распоряжений, собирает и обобщает материалы для подготовки донесений.
Собирает исходные данные, необходимые для планирования приема и размещения эваконаселения, принимает непосредственное участие в разработке плана приема и размещения эваконаселения, а также в разработке документации комиссии.
С началом эвакуации обобщает данные о ходе приема и размещения эваконаселения, результаты докладывает председателю комиссии.
3. Группа организации размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения:
- начальник группы;
- старший помощник начальника группы;
- помощник начальника группы (6 - 9 человек).
Группа организации размещения принимает участие в разработке плана за ходом приема и размещения эваконаселения, прибывающего из зон чрезвычайных ситуаций. Совместно с отделом специальных программ администрации Красночетайского района определяет порядок использования общественных зданий для размещения учреждений и организаций, переносящих свою деятельность из зон чрезвычайных ситуаций.
Участвует в подготовке личного состава приемных эвакокомиссий сельских поселений Красночетайского района к выполнению функциональных обязанностей.
С началом эвакуации:
- контролирует развертывание и работу подчиненных эвакокомиссий, приемных эвакопунктов, пунктов высадки с водного транспорта;
- собирает и обобщает данные о прибытии, приеме и размещении эваконаселения;
- оказывает помощь эвакоприемным комиссиям сельских поселений Красночетайского района преодолевать возникающие трудности при осуществлении эвакомероприятий;
- выдает соответствующим службам исходные данные для планирования снабжения всем необходимым рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.
Дает рекомендации и оказывает помощь службам Красночетайского района в расширении сети торговли, питания, медицинских и других учреждений для обслуживания населения.
Принимает участие в разработке плана организации комендантской службы и регулирования движения, изучает возможность усиления подразделений охраны общественного порядка на период проведения эвакомероприятий.
4. Группа оповещения и связи, транспортного и дорожного обеспечения:
- начальник группы;
- старший помощник начальника группы;
- помощники начальника группы (3 - 4 человека).
Группа транспортного и дорожного обеспечения участвует в разработке плана приема и размещения эваконаселения по вопросам транспортного обеспечения.
Организует сбор данных о наличии транспорта, который может быть использован для целей эвакуации. Составляет графики движения транспорта к местам расселения эваконаселения.
Совместно с дорожно-транспортной службой, службой оповещения и связи, ГИБДД определяет наиболее рациональные маршруты движения транспорта, места размещения авторемонтных пунктов и подвижных заправочных станций, закрепляет за ними автохозяйства.
С началом эвакуации:
- обеспечивает быстрый сбор транспортных средств к пункту сбора и его подачу к месту погрузки людей;
- устанавливает связь с военкоматом, с целью совместного использования и дополнительной мобилизации транспортных средств;
- ведет учет и наличие транспортных средств;
- следит за соблюдением графика движения транспорта, в зависимости от обстановки осуществляет маневр транспортными средствами;
- организует техническое обслуживание и заправку автомобилей горюче-смазочными материалами;
- докладывает председателю эвакоприемной комиссии о работе транспорта по выполнению эвакомероприятий;
- группа оповещения и связи разрабатывает план гражданской обороны Красночетайского района, согласует с предприятием связи о выделении каналов связи для обеспечения управления гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций и в особый период.
5. Группа учета эвакуации материальных ценностей:
- начальник группы;
- помощники начальника группы (1 - 3 человека).
Группа учета материальных ценностей осуществляет контроль за проведением эвакуации материальных ценностей:
- регистрация количества эвакуируемых материальных ценностей;
- учет материальных ценностей;
- учет транспортных средств, задействованных на проведение эвакомероприятий;
- учет материальных ценностей находящихся на марше. Готовит донесения председателю эвакоприемной комиссии о ходе эвакомероприятий.
СОСТАВ
РАЙОННОЙ ЭВАКОПРИЕМНОЙ КОМИССИИ
Романов В.Н. - заместитель главы администрации района - начальник
отдела по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ,
председатель комиссии;
Дмитриев А.Т. - начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации
района, заместитель председателя комиссии;
Члены комиссии:
Михуткин В.Г. - начальник Красночетайского районного
телекоммуникационного узла (РТУ) Шумерлинского
межрайонного телекоммуникационного узла (МТУ) филиала
ОАО "ВолгаТелеком" - начальник группы оповещения и
связи (по согласованию);
Ильин А.Г. - заместитель начальника отдела по развитию общественной
инфраструктуры и ЖКХ - начальник группы транспортного
и дорожного обеспечения;
Глухова М.В. - директор РГУ "Центра социального обслуживания
населения" - начальник группы учета эваконаселения
(по согласованию);
Ярабаева В.И. - начальник отдела социальной защиты населения -
начальник группы учета эваконаселения
(по согласованию);
Мурзеева В.С. - начальник отдела экономики, имущественных и земельных
отношений администрации района - начальника группы
учета материальных ценностей;
Магаськин А.И. - директор АУ "Культурно-досуговый центр
Красночетайского района" - начальника группы
организации размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения
(по согласованию);
Музякова О.В. - начальник финансового отдела администрации
Красночетайского района - начальник группы по вопросам
экономики и финансов.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СЛУЧАЕ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЧЕТАЙСКОГО РАЙОНА
1. Настоящее Положение определяет цели, основные принципы планирования, обеспечения и проведения рассредоточения и эвакуации населения Красночетайского района в военное время.
2. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется заблаговременно, в мирное время и предусматривает их проведение в максимально сжатые сроки.
3. Проведение эвакуационных мероприятий является основным способом защиты населения Красночетайского района от современных средств поражения.
4. Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
4.1. Снижение вероятных потерь населения Красночетайского района и сохранение квалифицированных кадров, специалистов.
4.2. Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время.
4.3. Обеспечение условий для создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
5. К загородной зоне относится территория в пределах административных границ Красночетайского района, расположенная вне зон возможных сильных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения.
6. Подготовка загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения осуществляется Красночетайским районом заблаговременно, в мирное время.
7. Эвакуации подлежат рабочие и служащие объектов экономики с неработающими членами семей, деятельность которых в соответствии с "мобилизационными планами" не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне; рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающие свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и неработающее население.
8. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших районах к границам населенных пунктов, вблизи автомобильных путей сообщения, с учетом суммарного времени доставки на работу и обратно, не превышающую 4-х часов.
9. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты эвакуируются неработающие и незанятые в производстве в военное время члены их семей. При невозможности их совместного размещения, из-за ограниченности емкости жилого фонда, фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов, члены семей рабочих и служащих размещаются в других населенных пунктах на том же эвакуационном направлении.
10. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий, конкретных условий обстановки, возможно проведение следующих видов эвакуации населения:
10.1. Общая эвакуация - проводится на территории Красночетайского района и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;
10.2. Частичная эвакуация - проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и незанятое в производстве и сфере обслуживания население (учащиеся школ-интернатов, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).
11. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решению руководителя гражданской обороны Красночетайского района с последующим докладом по подчиненности.
12. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение возлагается:
Местный уровень:
- на главу администрации Красночетайского района - руководителя гражданской обороны;
Объектовый уровень:
- на руководителей соответствующих объектов.
13. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
14. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства жилищно-эксплуатационные участки по территориальному принципу.
15. Эвакуация населения планируется комбинированным способом, с использованием имеющегося автомобильного транспорта, независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остального населения пешим порядком.
16. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности.
При этом в первую очередь транспортом вывозятся:
- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
- рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время.
Остальное население планируется выводить пешим порядком.
17. Работающие смены объектов, продолжающие производственную деятельность, с момента начала эвакуации остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.
Рассредоточение их в зону вне населенного пункта осуществляется после завершения эвакуации по прибытию свободных рабочих смен.
18. Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определятся база и назначается район (пункт) размещения вне населенного пункта. Районы размещения эваконаселения вне населенного пункта согласовываются с районным военным комиссариатом и мобилизационным отделом администрации Красночетайского района.
19. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется районной эвакуационной комиссией и отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Красночетайского района, исходя из возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения, условий для создания группировки сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможности дорожно-транспортной сети; возможностей по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья, в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное время за счет местных ресурсов.
20. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность вне населенных пунктов, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в населенных пунктах и оборудуются в инженерном отношении.
21. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах вне населенных пунктах.
22. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения, независимо от их организационно-правовой собственности, с момента объявления эвакуации передается в распоряжение главы района.
23. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях, жилых домах, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
24. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий, решением соответствующих руководителей гражданской обороной, создаются следующие эвакуационные органы:
- районная эвакуационная комиссия;
- сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);
- промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);
- приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП);
- оперативные группы (далее - ОГ) по организации вывоза эваконаселения;
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
- администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).
25. В состав эвакуационных органов назначаются лица руководящего состава администраций (управлений, комитетов, служб, отделов); транспортных органов; органов общего и профессионального образования; социального обеспечения; здравоохранения; внутренних органов; связи; представители военных комиссариатов; мобилизационных подразделений; органов исполнительной власти; отдел специальных программ, за исключением лиц имеющих мобилизационные предписания.
26. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому и коммунально-бытовому.
27. Обеспечение оповещения и связи при осуществлении эвакомероприятий возлагается на службу оповещения и связи Красночетайского района.
Оповещение эвакуационных органов района всех уровней осуществляется по действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио).
Руководители объектов экономики оповещаются отделом специальных программ администрации Красночетайского района, а также руководством соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи.
28. Транспортное обеспечение эвакоперевозок возлагается на дорожно-транспортную службу Красночетайского района.
28.1. При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, оставшихся после поставки в Вооруженные Силы, независимо от ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей. Дорожно-транспортной службой Красночетайского района разрабатываются мероприятия, по обеспечению транспорта двумя сменами водителей, а также по оборудованию грузовых автомобилей сидениями для перевозки людей. Определяются уплотненные нормы посадки, согласовываются с органами военного командования использование автомобильных дорог.
29. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения возлагается на медицинскую службу Красночетайского района и организуется по территориально производственному принципу. На период проведения эвакуационных мероприятий, на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации лечебно-профилактическими учреждениями района развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством медицинских работников.
На каждом маршруте эвакуации, за счет районных лечебно-профилактических учреждений, создаются не менее двух подвижных бригад, оснащенных транспортом, необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Каждая бригада включает в себя одного врача и двух средних медицинских работников. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему медицинскую помощь на отведенном участке маршрута эвакуации.
30. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагается на службу охраны общественного порядка Красночетайского района (подразделения охраны общественного порядка, следственные, экспертно-криминалистические, паспортной работы и т.д.).
К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению безопасности движения относятся:
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ППЭ, ПЭП), пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации и районах размещения вне населенных пунктах, объектах объектов экономики;
- регулирование движения на маршрутах эвакуации, обеспечение установленной очередности перевозок и режима допуска в населенный пункт;
- борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения вне населенных пунктов;
- организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы;
- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению безопасности;
- организация работы комиссий по выдачи специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенных их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские удостоверения с категорией не ниже "С".
31. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на инженерную службу Красночетайского района и включает в себя оборудование в инженерном отношении сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки), маршрутов эвакуации, районов размещения вне населенных пунктов.
32. Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на службу материально-технического снабжения, снабжения горюче-смазочными материалами, торговли и питания Красночетайского района и включает в себя техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в ходе эвакуации, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом.
33. Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий возлагается на коммунально-техническую службу Красночетайского района. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения вне населенных пунктах осуществляется предприятием жилищно-коммунального хозяйства, органом местного самоуправления.
34. Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется:
На местном уровне:
- за счет средств бюджета Красночетайского района.
На предприятиях:
- за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплуатационные расходы.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ИХ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЧЕТАЙСКОГО РАЙОНА
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Красночетайского района при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС).
1.2. Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
Эвакуация (отселение) населения в мирное время (далее - эвакуация) - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных безопасных районах (местах) по условиям первоочередного жизнеобеспечения.
Безопасный район (место) - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально-опасные объекты экономики и объекты иного назначения, подготовленный для размещения населения, эвакуируемого из зон бедствия или зоны ЧС.
Жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий.
1.3. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
- обеспечение жильем;
- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;
- охрана общественного порядка;
- противопожарное обеспечение;
- медицинское обеспечение;
- инженерное обеспечение;
- материально-техническое обеспечение.
1.4. Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно территориальному принципу.
1.5. Эвакуация проводится в два этапа:
1 этап: эвакуация населения из зон ЧС на общественные площади (пункты временного размещения - далее (ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются учебные заведения, клубы и другие соответствующие помещения.
2 этап: при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации, проводится перемещение населения с ПВР на площади, где возможно длительное проживание и всестороннее обеспечение (пункты длительного проживания - далее (ПДП), находящиеся на территории Красночетайского района или по решению главы района.
Под ПДП используются гостиницы, школы-интернаты и другие соответствующие помещения, а также не исключается возможность подселения на жилую площадь.
Исходя из возможной обстановки на территории Красночетайского района заблаговременно подбираются места размещения и расселения населения. Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность на территории Красночетайского района могут быть:
- химически опасные объекты экономики, использующие или производящие аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ), лесные, торфяные и прочие пожары, радиационные аномалии на местности, взрыво-пожароопасные объекты.
1.6. В зависимости от времени и сроков проведения, вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
1.7. При получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
1.8. Решение на проведение эвакуации населения, в зависимости от масштаба ЧС, принимается главой района, главами сельских поселений на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
1.9. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
II. Основы планирования эвакуационных мероприятий
2.1. Проведение эвакуации возлагается на органы исполнительной власти Красночетайского района, соответствующую эвакуационную комиссию, отдел специальных программ администрации Красночетайского района, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Задачами районной эвакуационной комиссии и объектовых эвакуационных комиссий является:
- учет эвакуируемого населения;
- контроль развертывания ПВР, ПДП;
- управление эвакуацией населения;
- обеспечение транспортом.
Для этого необходимо вести учет:
- общественных площадей, используемых под ПВР на территории Красночетайского района;
- площадей, где возможно длительное проживание и жизнеобеспечение населения.
Документы, разрабатываемые эвакуационными комиссиями совместно с отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Красночетайского района:
- план эвакуации в случае возникновения ЧС;
- пояснительная записка к плану эвакуации.
На плане эвакуации отображается:
- возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;
- ПВР, ПДП;
- объекты экономики;
- дошкольные учреждения;
- больницы;
- жилой сектор в опасной зоне;
- места посадки на автомобильный транспорт;
- медицинские учреждения.
В пояснительной записке к плану прилагается:
- перечень ПВР;
- перечень ПДП;
- расчет эвакуации из возможных зон ЧС;
- расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС.
2.2. В зависимости от обстановки различают два режима функционирования эвакоорганов:
Режим повседневной деятельности - функционирование при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке.
Чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время.
2.3. Решение о введении чрезвычайного режима на территории принимается главой района, с учетом конкретной обстановки, главами сельских поселений, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
2.4. Основными мероприятиями в различных режимах являются:
В режиме повседневной деятельности:
- разработка документов плана проведения эвакуационных мероприятий;
- учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;
- определение маршрутов эвакуации;
- планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;
- учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное время;
- подготовка эвакуационных комиссий всех степеней.
В чрезвычайном режиме;
- организация контроля работы администрации ПВР, ПДП, служб Красночетайского района, обеспечивающих эвакуацию населения, согласно плану проведения эвакуационных мероприятий;
- организация информации населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;
- организация взаимодействия с отделом по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Красночетайского района и транспортными организациями;
- контроль хода и проведения отселения населения в случае возникновения ЧС;
- поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, транспортными службами;
- организация работы по жизнеобеспечению населения, остающегося без крова.
III. Организация проведения эвакуационных мероприятий
3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, целью которых является создание благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зон ЧС населения.
Подготовительные мероприятия:
- приведение в готовность эвакуационных комиссий, администрации ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
- распределение транспортных средств;
- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
- подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);
- проверка готовности систем оповещения и связи;
- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:
- оповещение председателей эвакокомиссий предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
- развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР, ПДП;
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);
- подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;
- прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
3.2. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах, в зависимости от характера распространения АХОВ. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий
В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения; инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведке.
4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в том числе и транспорта, находящемся в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций.
Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования: доставка населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от мест жительства до мест размещения; вывоз (вывод) эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта и транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.
Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в самостоятельные колонны, которые формируются органами ГИБДД по месту регистрации автотранспортных средств.
4.2. Медицинское обеспечение эвакуации включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
- организация обслуживания нетранспортабельных больных;
- контроль санитарного состояния мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;
- непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители органов здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
4.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами районного отдела внутренних органов и включает следующие мероприятия:
- осуществление нарядами полиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пересечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
- проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
- охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, речных портах, аэропортах и т.д.), маршрутах эвакуации в населенных пунктах и местах размещения эвакуируемого населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
- охрана объектов в установленном порядке на этот период;
- регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
- борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и местах размещения;
- организация регистрации в органах внутренних дел муниципального образования населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
4.4. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эваконаселения и в районах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется инженерной службой Красночетайского района, службами объектов экономики Красночетайского района.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование Красночетайского района и размещение эвакуируемого населения включает:
- оборудование общественных зданий, сооружений и устройств, временных сооружений для размещения эвакуируемых;
- оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
- оборудование пунктов водоснабжения.
4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение необходимым имуществом. Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется управлением по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации района.
4.6. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.
------------------------------------------------------------------